|
|
АНАТОМИЯ ГРАБЕЖА
После очередного тотального
повышения тарифов на оплату жилья и жилищно-коммунальных
услуг мы всё чаще недоумеваем – а за что,
собственно, платим? Какими должны быть
количество и качество этих услуг за такие деньги?
По данным Государственного института жилищно-коммунального
хозяйства, доля оплаты содержания жилья самими
жильцами составила в 1995 году – 20%, в 1996 – 60%, в 1998 –
80%. Чиновники же, установившие тарифы, заявляют,
что мы с вами платим гораздо меньше. Так ли это?
Постановлением Кабмина Украины от 22.06.98 № 939
установлен состав и регламент услуг, стоимость
которых включена в оплату за содержание и
обслуживание жилых домов и придомовых
территорий. Получаем ли мы с вами сегодня эти
услуги в полном объёме? Конечно, нет. А кто знает,
соответствуют ли хоть приблизительно
установленные тарифы действительным расходам на
содержание жилья?
Точно такая же ситуация и в вопросах водо-теплоснабжения.
За семью замками здесь скрыты механизмы
нормирования услуг и формирования тарифов на их
оплату.
Именно на наше с вами незнание и рассчитывают
инициаторы каждого очередного повышения платы
за жилье и жилищно-коммунальные услуги. А ведь в
соответствии с Законом Украины “О защите прав
потребителей” каждый гражданин вправе
требовать достоверной и в доступной форме
информации о тарифах, условиях оплаты и режиме
оказания услуг.
Возьмём квартплату. Указанным выше
постановлением Кабмина утверждён состав
включенных в нее расходов предприятий жилищного
хозяйства по содержанию жилья и придомовых
территорий. Тем же документом Госстрою
предписано утвердить механизм нормирования этих
расходов и расчёта экономически обоснованных
тарифов, а облгосадминистрациям – обеспечить
заключение договоров на обслуживание жилого
фонда. Потребитель же и сегодня не знает ни о
нормируемых объёмах и сроках оказания услуг, ни о
материальной ответственности их поставщика за
нарушение этих нормативов.
Между тем, жилищные организации должны оказывать
около 20 видов услуг, в которые входят уборка
территории, влажная уборка подъездов,
систематические обходы квартир и домов, их
текущий ремонт, озеленение придомовой
территории, освещение мест общего пользования и
пр., и пр., и пр. Однако из-за всякого отсутствия
всякого учёта, что, несомненно, выгодно
поставщику, но никак не выгодно потребителю,
сегодня никто не может определить фактический
уровень объёма и качества услуг.
В корне изменить такое положение можно путём
заключения договора на обслуживание жилья между
жильцом и жилищной организацией с обязательным
включением в него режима оказания услуг, их
стоимости и методики учёта, способов контроля за
соблюдением обязательств сторон и порядка
снижения уровня квартирной платы в случае
снижения установленных объема и качества услуг.
Горисполкому в этой связи следовало бы принять
решение о расчете квартплаты по каждому дому в
отдельности, а также определить размер накладных
расходов предприятий, обслуживающих жильё.
Перейдём к водоснабжению и водоотведению. И
здесь механизм формирования тарифов на оплату —
неизменное табу для потребителей. А ведь
приказом Госжилкоммунхоза от 31.03.97 № 24
утверждена “Инструкция по планированию, учёту и
калькулированию себестоимости услуг на
предприятиях жилищно-коммунального хозяйства”.
Еще есть “Правила оказания услуг населению по
водо-теплоснабжению и водоотведению”, которыми
установлено, что режим оказания услуг по
холодному водоснабжению должен соответствовать
расчетному расходу воды в каждой отдельно взятой
квартире. В свою очередь, расчетный расход воды
установлен “Строительными нормами и правилами
по проектированию внутренних систем холодного (горячего)
водоснабжения” (СНиП). И оказывается, что нормы
водопотребления, принятые СниПом, весьма
отличаются от таковых, утвержденных решением
Мариупольского горисполкома от 19.07.00 № 131, причем
совсем не в пользу потребителей.
Так, для жилых домов, оборудованных газовыми
водонагревателями, нормативный расход воды
установлен СниПом в 210 литров в сутки на одного
человека, а горисполкомом – 300 литров. Для домов с
централизованным горячим водоснабжением СниП
нормирует ежесуточный расход воды на одного
человека 250 литров, в том числе горячей – 105
литров, а значит холодной – 145. Горисполком же
нормирует в этом случае только холодное
водопотребление в 250 литров и не считает нужным
снижать эту норму при подаче воды по графику.
Платить же нам с вами приходится по нормам
горисполкома, а не СниПа.
Разрешить это несоответствие можно, проведя
независимую экспертизу водопотребления с
привлечением научных работников, специалистов,
депутатов, представителей профсоюзов и
общественных организаций потребителей. На домах,
где фактический расход воды превышает
нормативный, необходимо установить водомеры и
начисления за услуги водоснабжения и
водоотведения производить по их показаниям. И,
опять же, необходимо внедрение исключительно
договорных взаимоотношений поставщика и
потребителя услуг с максимальной защитой
интересов последнего на основе законодательства
Украины и нормативных актов.
Рассмотрим вопросы обеспечения тепловой
энергией и горячей водой. Насколько обоснованны
нормы и тарифы теплоснабжения, сегодня не
ответит и специалист высочайшего класса в этой
области. Во-первых, из-за отсутствия достоверной
и достаточно полной информации. Во-вторых, потому
что “Теплосеть” производит и продает тепловую
энергию, которая измеряется в килокалориях, а
плату взимает за чисто виртуальную услугу –
обогрев жилых помещений. Плата за отопление
взимается по тарифу за квадратный метр площади
без учета фактического количества поставленной
тепловой энергии.
Только специалистам известно, что для
нормального теплоснабжения необходимо
соблюдать гидравлический и тепловой режимы в
котельной, а также четко определенные давление и
температуру теплоносителя на вводе в дом. В
случае нарушения соответствующих параметров
этих составляющих потребитель недополучает
тепловую энергию, и, стало быть, должен меньше
платить. Но доказать это он сегодня не может, т.к.
платит все за те же пресловутые квадратные метры
независимо от того, сколько тепловой энергии он
получил. Казалось бы, выход здесь в установке
теплосчетчика. Но прибор этот и его эксплуатация
довольно дороги – установка, обеспечение
сохранности, поверки и пр., и все только для того,
чтобы доказать поставщику, что его услуги по
теплоснабжению не соответствуют нормативным
требованиям. А ведь никто не освобождал, скажем,
ту же “Теплосеть” от первейшей ее обязанности –
вести учет количества и качества оказываемых
услуг. Не ходим же мы на рынок со своими весами!
Но и здесь защитить интересы потребителя не так
уж и сложно. Вместо системы начислений по
квадратным метрам перейти на расчеты за
фактически поставленную тепловую энергию. Для
этого вначале можно вполне использовать
существующие технические приборы учета в
котельных и тепловых пунктах. В последующем
потребуется установить групповые теплосчетчики
на ЦТП, что гораздо дешевле, чем на каждом доме, и
только еще позднее – регуляторы и тепломеры на
каждом отапливаемом объекте.
И опять же, конечно, необходимо внедрить
договорные отношения между поставщиками и
потребителями услуг на основе законодательства,
государственных и ведомственных нормативов.
Вот мы с вами, читатель, добрались уже и до
горячей воды. Стоимость этой услуги состоит из
стоимостей холодной воды и тепловой энергии,
затраченной для ее нагрева. Учитывая, что
общедомовые счетчики горячей воды нигде не
установлены, а горячая вода, даже когда она есть,
подается по графику, расчеты ее расхода
потребителями должны выполняться с понижающим
коэффициентом.
Устранить “переборы” с потребителей здесь
можно путем контроля над давлением и
температурой горячей воды на ЦТП и вводах в дома.
Показания имеющихся в котельных и ЦТП приборов
учета и контроля могут и должны использоваться
при расчетах за поставленную горячую воду. Кроме
того, на отдельных домах можно установить
контрольные саморегулирующие приборы. Договор
на оказание услуг по горячему водоснабжению,
наряду с другим, должен непременно
предусматривать понижающие коэффициенты в
случае подачи воды по графику.
Как видно, решение большинства вопросов по
защите законных интересов потребителей жилищно-коммунальных
услуг лежит, что называется, на поверхности. Для
этого немного и надо:
- провести независимую экспертизу тарифов и цен,
а также анализ норм потребления услуг;
- разработать и внедрить договора на оказание
услуг по содержанию жилых домов и придомовых
территорий, тепло-водоснабжению и водоотведению,
в которых четко указать, за какой объем, какое
качество услуг и сколько платит потребитель,
какую ответственность несет перед ним поставщик;
- создать эффективную систему учета и контроля за
оказанием услуг с обязательным привлечением для
этого самих потребителей и общественных
организаций.
Не исключено, что после этого, даже при
существующих тарифах, реальная оплата снизится
до прежнего уровня, ибо ни фактический объем, ни
реальное качество жилищно-коммунальных услуг
сегодня, большей частью, не стоят заломленной за
них цены.
Н.Николаев
(Публикация подготовлена по информации и
расчетам, представленным экспертами
общественного объединения потребителей жилищно-коммунальных
услуг “Наш Дом”).
|
 |
