|
|
Враги нашей демократии!
(Продолжение. Начало в № 119)
Важнейшее проявление правового нигилизма —
конфронтация представительных и исполнительных
структур власти на всех уровнях, но особенно
между Верховной Радой и Президентом. Президент в
своих выступлениях, интервью, заявлениях
стремится принизить значение парламента, часто
даже оскорбить и унизить депутатов, что
недопустимо в условиях демократического
государства. Принцип разделения властей,
формально заложенный в Конституции Украины, на
деле остался декларацией. Система сдерживания и
противовесов работает только со стороны
Президента против парламента. Исполнительно-распорядительная
власть оказалась самоуправной, бесконтрольной и
сама себя освободила от соблюдения законов. В
жадном желании быть единоличным «хозяином»
Украины Президент «забыл» первоочередные
требования демократической формы правления, где,
кроме разделения властей, есть принципы
субординации и взаимодействия. Власти не могут
быть равными: одна из них, законодательная,
призвана формировать и контролировать другую
—исполнительную. Государственная власть едина и
источник у нее общий — воля народа. Разделение
властей — всего лишь «прозаическое, деловое
разделение труда, примененное к
государственному механизму в целях управления и
контроля». Это разграничение функций и
полномочий, где каждый должен заниматься своим
делом, не вторгаясь в компетенцию другого, помня,
что ты хоть и Президент, но всего лишь часть
целого. Сегодня в Украине идет нескончаемая
конфронтация президентской и парламентской
власти. Объем полномочий Президента явно
превышает физические возможности одного
человека, какими бы качествами он ни обладал.
Поэтому значительная часть прерогатив
перекладывается на аппарат: различные
вспомогательные службы, помощников, советников,
консультантов, секретарей и т. д. Президентская
администрация уже сформировалась в некую
надправительственную инстанцию с властными
функциями без законодательных оснований.
Исполнительная власть, вопреки демократическим
принципам общепринятой мировой практики,
пытается формировать и контролировать
представительную, забывая о том, что все должно
быть наоборот. В демократическим механизме
власти не заняла должного места и Генеральная
прокуратура, которая обязана быть независимым
органом, не входящим в структуру исполнительной
или президентской власти, и выполнять особые
функции — надзор за соблюдением законов всеми,
включая правительственных и президентских
чиновников. А у нас Генпрокурору дают «задания»,
«указания», устраивают «выволочки» и «разгоны»,
считая его подчиненным чиновником.
Здесь мы отметили государственно-правовой
нигилизм в существующих ныне проявлениях,
которые не просто тормозят демократическое
развитие украинской государственности, но
лишают демократию всякой надежды утвердиться в
обществе. Следует помнить, что борьба против
антинародных, тоталитарных режимов, произвола
правителей, диктаторов, попрание свободы,
демократии, прав человека не являются нигилизмом.
И как говорил Ж. Руссо: «Деспот не может
жаловаться на свергающее его насилие». Поэтому
борьба за демократию всегда оправдана историей и
благословлена свободой и справедливостью.
Важнейшим врагом нашей демократии является
бедность. Президент в своем послании к Верховной
Раде Украины признал, что Украина принадлежит к
государствам не только с высоким, но и
возрастающим уровнем бедности. Практически
демократы во имя своего обогащения, за
десятилетие реформ добились того, что в Украине
сегодня 5% очень богатых, 10 % обеспеченных и 85 %
бедных и нищих. 10 лет назад в условиях социализма
средняя зарплата в Украине достигала 200—250
долларов США. А сегодня Президент признает, что
даже среди работающих высокий процент бедности.
Работа перестает быть гарантией хотя бы
минимального достатка. А ведь к бедным слоям
населения относятся те, кто не по собственной
воле лишен самого необходимого: жилища, еды,
одежды, здоровья, образования.
Конечно, сегодня каждому понятно, что массовая
бедность в Украине — это результат того
неразумного, необоснованного реформирования,
которое проводят демократы уже 10 лет и которому
есть альтернатива только в программе компартий
Украины, других левых сил. Президент признал, что
в Украине формируются предпосылки для
хронической, «наследственной» бедности — дети
бедных семей обречены быть бедными и в зрелом
возрасте. Они не имеют возможности дать достаток
своим детям, и те также будут бедными. А богатые и
их дети останутся богатыми, рынок сделает бедных
еще беднее, а богатых еще богаче.
Массовая бедность несовместима с демократией.
Как неграмотный человек стоит вне политики, так и
бедный человек является объектом манипуляции
сознанием, жертвой обмана политиков, их обещаний
и демагогии. Учитывая, что богатые и бедные
сформировались в Украине как отдельные
противостоящие друг другу классы, уже недолго
осталось ждать настоящих классовых столкновений,
основанных на требованиях классовой
справедливости и борьбе за демократию.
Наиболее злой, свирепый и беспощадный враг нашей
демократии — коррупция. Юридические словари
определяют коррупцию (от лат. corruptio — подкуп) как
преступную деятельность в сфере политики или
государственного управления, заключающуюся в
использовании должностными лицами доверенных им
прав и властных возможностей для личного
обогащения.
Коррупция стала нормой, а не исключением среди
политической, правящей и экономической элиты,
она стала системообразующим фактором. Есть
достаточно оснований считать, что коррупция
стала выгодной для властвующих лиц, источником
их доходов. В этих условиях нет места честному и
совестливому чиновнику, потому что эти качества
определяются честностью и совестливостью
системы власти. А честность чиновника, попавшего
в систему коррумпированной власти, является
большой опасностью для его карьеры и даже жизни.
Наличие коррупции в высших эшелонах власти
указывает на неискоренимость этого явления при
теперешнем правящем режиме. Коррупция в Украине
превратилась в симбиоз монополии власти,
дискреционных (по усмотрению) полномочий
государственных служащих в принятии решений и
отсутствия жесткого контроля и отчетности
чиновников. Многочисленные декларации высших
должностных лиц о необходимости решительной
борьбы с коррупцией во всех органах власти не
находят адекватного воплощения и используются
для межклановой и межпартийной борьбы. Из-за
неспособности законодательной, исполнительной и
судебной властей укреплять и поддерживать
правовой порядок образуется новая властная
элита, для которой наряду с государственной
службой руководство и управление преступной
средой стали высокоприбыльной и абсолютно
безопасной сферой приложения своих сил и
талантов. Причем чем выше пост коррупционера, тем
он наглее и надежнее защищен от наказания. Как в
пословице: «Если ты украл булку хлеба — попадешь
в тюрьму, а если железную дорогу — станешь
сенатором». Президента открыто обвиняют в
коррупции, а общество не имеет возможности
проверить опубликованные факты. Не опровергает
эти факты в правовом порядке и сам Президент. По
рейтингу коррумпированности из 99 стран Украина
занимает высокое 77-е место (для сравнения, Россия
— 82-е, Беларусь — 58-е, Эстония — 27-е, США — 18-е, а
первое — Дания, наименее коррумпированная
страна). При этом политическом режиме
реформаторов и бороться с коррупцией некому.
Правоохранительные органы сами погрязли в
мздоимстве и подчинены тем должностным лицам,
которых также обвиняют в коррупции.
Рыночная экономика постоянно беременна
преступностью, но когда могучая связка
«бюрократия — бизнес —организованная
преступность» захватывает власть, здесь нет
места демократии и праву, эта связка живет по
своим законам и принуждает к этому общество. Уже
пришло время говорить о политической коррупции.
Она представляет собой коррумпированные формы
политической борьбы правящих элит, партий,
кланов, групп и отдельных лиц за власть.
Политическая коррупция разрушает
фундаментальные демократические принципы,
подрывает политические и правовые устои власти,
вызывает недоверие к власти граждан. Серьезный
аспект здесь — небескорыстное отсутствие
политической воли для эффективной борьбы с
коррупцией. Посмотрите, как Президент и его
окружение торпедируют принятие демократических
законов о судоустройстве, о выборах, о
следственных комиссиях и независимом прокуроре,
и каждому должно быть ясно, что коррупционеры с
коррупцией бороться не могут. Политическая
коррупция совершается правящей элитой для
захвата и удержания власти, а также против своих
политических конкурентов. Такая коррупция
совершается путем, на первый взгляд, легитимного,
а фактически противозаконного овладения
денежными и товарными потоками, нецелевого
использования бюджетных средств на выборные
кампании и другие политические цели, под будущие
госдолжности, финансовые льготы, получение
необходимых квот, акцизов, кредитов и других
привилегий. Так на выборах торгуют властью на
корню. К политической коррупции относятся также
разнообразные и изощренные формы «грязных»
избирательных технологий, реализуемые как для
покупки голосов избирателей, так и для
извращения результатов голосования. В условиях
рыночной экономики политика и демократия также
становятся рыночными. Люди власти срастаются с
собственностью и деньгами, открывая новые,
глубоко законспирированные коррупцион-ные
технологии. Коррупционные лоббизм, фаворитизм,
протекционизм, тайные взносы на проведение
выборов и иные политические цели, предоставление
закрытой информации, переход госчиновников в
президенты корпораций и частных фирм,
инвестирование коммерческих структур за счет
бюджета, перевод госимущества в акционерные
общества, келейное проведение приватизации,
акционирование залоговых аукционов, обучение
детей за рубежом за счет спонсоров и многие
другие коррупционные технологии, несовместимые
с законом и демократией.
А возможна ли эффективная борьба с коррупцией?
Наука отвечает — возможна. Но нужна не
декларированная, а реальная организация
антикоррупционной деятельности, включающая в
себя разветвленный социально-правовой контроль
и подотчетность госслужащих, открытость (прозрачность)
процесса принимаемых решений, значительное
сокращение чиновников, сужение дискреционных (по
усмотрению) полномочий чиновников, реально
независимые и дееспособные правоохранительные
структуры, независимые суды. Последнее особенно
важно, если учесть и продажность среди правящей
политической и экономической элиты, которая
имеет огромные возможности воздействия на
госорганы. Теперь читателю понятно, почему
Президент упорно не подписывает закон о
следственных комиссиях и независимом прокуроре,
почему Счетную палату так долго не допускают к
контролю за доходной частью бюджета, почему
закон о судоустройстве принимают уже третий год
и любой демократический вариант блокируется.
Власть имитирует борьбу с коррупцией. Она сводит
эту борьбу к примитивным видам взяточничества (которое
стало повсеместным) и должностных
злоупотреблений, отраженных в Уголовном кодексе.
А то, что большинство законов разных отраслей
права (гражданского, бюджетного, финансового,
банковского, налогового, таможенного, валютного,
наследственного, жилищного, семейного,
экологического, военного и т. д.) прямо или
косвенно допускают различные коррупционные
технологии, она не желает видеть. Поэтому
необходимо решать комплекс правовых задач по
организации предупреждения и контроля коррупции
во всех праворегулируемых сферах, сужению
возможностей, способствующих коррупции,
снижению выгод всех участников коррупции,
увеличению вероятности выявления кор-рупционных
действий и неизбежности уголовного наказания,
влиянию на мотивацию коррупционного поведения
«дающих» и «берущих», формированию
общественного мнения, нетерпению коррупции во
всех ее проявлениях. К таким выводам пришли
ученые на международной конференции,
посвященной вопросу коррупции. Но нашей
президентской власти непосильны такие проблемы.
Поэтому коррупция, как коррозия, разъедает корни,
основы, принципы нашей демократии. А
политический режим Кучмы способствует этому, так
как он, в известной мере, на коррупции и держится.
Сильнейшим врагом нашей демократии есть
олигархия, т. е. политическое и экономическое
господство, правление небольшой группы богатых
частных собственников. Олигархия в Украине
создавалась сознательно. Во-первых, предавшая
народ номенклатура старалась захватить побольше
общественной собственности, и, во-вторых, по
замыслу реставраторов капитализма и организации
контрреволюции, необходим социальный слой людей,
которые кровно заинтересованы в сохранении
капитализма. Таковыми и являются олигархи —
крупные частные собственники, держащие руку на
пульсе власти. Им есть что терять. И они готовы
идти на любые, даже кровавые меры, чтобы удержать
награбленное. Поэтому олигархия, особенно в
украинском криминально-олигархическом
исполнении, несовместима с демократией, ее
принципами, методами и средствами реализации.
Олигархия противостоит не только трудящимся,
работающим по найму, но и мелким и средним
частным собственникам, интеллигенции, всем, кто
не входит в ее круг. Обладая огромными
финансовыми, информационными, организационными
и другими средствами, олигархия извращает саму
суть демократии, сводя ее к подкупу, принуждению,
формальному соблюдению прав и свобод, а по
существу – к издевательству над человеком. У
украинского криминально-олигархического
кучмовского режима два пути: перерождение в
тиранию или полный крах и восстановление
демократии. Это необходимо осознать всем
демократическим силам общества в канун
предстоящих парламентских и президентских
выборов, чтобы не допустить сколачивания из
представителей олигархии парламентского
большинства или занятия с представителем
президентской должности. Сегодня борьба с
олигархией, разоблачение олигархии — борьба за
демократию против диктатуры и тоталитаризма.
У нашей демократии много врагов — это и тупая
молчаливая покорность униженных, обесчещенных,
обворованных граждан, лживые СМИ, кризис
Конституции, компрадорство нашей буржуазии,
применение административных ресурсов,
бюрократизм и т. д., но отмеченные нами
авторитаризм, правовой нигилизм, бедность,
коррупция и олигархия являются главнейшими.
Стоящий у власти кучмовский политический режим
сознательно культивирует этих врагов демократии.
Он на этом держится. Поэтому борьба за демократию
— неминуемо борьба с существующим режимом. Об
этом должен помнить каждый избиратель перед
предстоящими выборами. Голосовать за партии,
поддерживающие режим Кучмы, есть прямой
антидемократизм, несовместимый ни с
патриотизмом, ни с государственностью, ни с
независимостью Украины, ни с утверждением
социальной справедливости. Подлинное
утверждение демократии неразрывно связано с
переходом власти к коммунистам, левым силам,
сторонникам законности, справедливости,
государственности, парламентаризма и подлинного
господства права.
Петр СИМОНЕНКО,
первый секретарь ЦК КПУ, руководитель фракции
коммунистов в Верховной Раде Украины, народный
депутат Украины.
Василий СИРЕНКО, доктор юридических наук,
профессор, народный депутат Украины.
«ГУ» № 188 (2688).
|
 |
