|
|
Удавка образца 2002 года
Представленный в Верховную Раду
проект бюджета–2002 свидетельствует, что
“реформаторские” потуги Кабмина А.Кинаха
сводятся к решению сугубо тактических задач, к
тому же исключительно в интересах правящего
класса.
ДОХОЗЯЙНИЧАЛИСЬ…
В очередной бюджетный год Украине
приходится вступать в условиях всё большего
углубления кризиса в реальной экономике.
Ежегодно нарастающая бюджетная недоимка
достигла к 1 июля этого года 15 млрд. грн. Уровень
дебиторской и кредиторской задолженности всех
субъектов хозяйствования возрос за 6 месяцев 2001
года на 40 млрд. грн. и составляет 503 млрд. грн. Это в
2,8 раза превышает ВВП за 2000 год. Превышение темпов
возрастания кредиторской задолженности над
дебиторской свидетельствует об оттоке денег из
легальной экономики.
В стране уничтожены нормальные товарно-денежные
отношения. Предприятия задыхаются от недостатка
оборотных средств, из-за чего в отдельных
отраслях промышленности товарно-обменные
операции (бартер) достигают 50–60%.
Сужение налоговой базы и усиление вследствие
этого налогового пресса привело к дальнейшей
тенизации экономики. Потери бюджета от тенизации
доходов ежегодно превышают 12–13 млрд. грн.
Стабильной остаётся доля убыточных предприятий
– 38%. А в таких высоколиквидных отраслях, как
пищевая и лёгкая, убыточно работают от 42 до 50%
предприятий. Из-за значительной нагрузки на фонд
оплаты труда и доходы граждан последовательно
снижается удельный вес оплаты труда в структуре
ВВП. Поэтому под лозунгами борьбы с бедностью
усиливается тенденция к снижению реальной
зарплаты, а вся тяжесть инфляции полностью
перекладывается на население. Не выполняется
Закон Украины “Об индексации доходов
населения”. 70% работающих граждан получают
зарплату ниже прожиточного минимума.
НАЛОГИ. КОМУ – ПЕТЛЯ, А КОМУ – МАТЬ РОДНАЯ.
В общей сумме запланированных на 2002 год
бюджетных поступлений налоговые – определены в
сумме 42,6 млрд. грн (или 76,1%), что почти на 7 млрд.
грн. больше, чем планировалось на текущий год.
Такой искусственный рост сформирован, в
основном, за счёт ожидаемого увеличения на 3,14
млрд. грн. объёмов налога на прибыль предприятий
и на 2,65 млрд. грн – подоходного налога с граждан.
При этом увеличение поступлений от прибыли
предприятий планируется получить за счёт
непроизводственных факторов:
– изменения индекса цен – 953,8 млн. грн.;
– ликвидация с 01.01.02. льготного режима
налогообложения на предприятиях
горнометаллургического комплекса – 912,2 млн. грн;
– ликвидация с 01.01.02. льгот на применение целевой
надбавки на тепловую электроэнергию – 212,7 млн.
грн.
Что до подоходного налога с граждан, то если в 1999
году поступления от него в общих доходах бюджета
составляли 3,5%, то в 2001 году (план) – 4,3%, а на 2002 год
предусматривается уже 13,8%. При этом необлагаемый
налогом минимум остаётся неизменным и
символическим – 17 грн.
При росте объёмов промышленного производства в
2000 году на 12,9%, в 2001 (ожидаемый) – на 5,5% и 2002
(прогнозируемый) – на 6%, последовательно
снижается доля налога на добавленную стоимость
(НДС) в ВВП (7,2% в 1999 г., 5,4% в 2000 г., 5% в первом
полугодии 2001 г. и 4,5% в прогнозе на 2002 год). Такой
парадокс свойственен только нашим “реформам”.
Или со статистикой что-то неладно, или уже после
учёта продукция реализуется через теневую сферу.
При действующем порядке уплаты НДС налоговая
база этого источника сведена к минимуму. По
данным Счётной палаты Украины, объёмы
предоставленных льгот по НДС в 2000 году составили
37,9 млрд. грн., что почти в 4 раза превышает
фактические поступления от этого налога (9,4 млрд.
грн.).
Постоянно растут суммы средств, которые
относятся к возмещению из бюджета. В 2000 году по
сравнению с 1999 годом они увеличились на 63,1%, а в 1
кв. 2001 года по сравнению с тем же периодом 2000-го –
на 153,2%. При этом сумма невозмещенного налога
составляет 4,2 млрд. грн. Это не что иное, как
скрытый дефицит, потому что источников для
возмещения заявленных сумм НДС нет. Налоговая
недоимка по НДС на конец 2000 года составила 4,5
млрд. грн или 44,4% общей недоимки. Т.о., за счёт
бюджета созданы условия для реализации
экспортёрами продукции по крайне низким ценам.
Это вызвало в 2000 году серию антидемпинговых
расследований по 57 наименованиям украинских
товаров в 27 странах мира.
Значительные льготы по этому налогу по
“непонятным” причинам получили коммерческие
банки, а также предприятия, занятые транзитом
горючего, грузов и пассажиров через территорию и
порты Украины.
Одновременно НДС бессовестно собирается с
граждан – с их телефонных переговоров,
квартирной платы, отопления, водоснабжения,
лекарств и. пр.
По данным счётной палаты Украины, в 2000 году
льготы по налогообложению получили 136,5 тысяч
плательщиков, или на 13,8 тысяч больше, чем в 1999
году, что составляет 17,4% их численности. Объём
льгот достиг 46,8 млрд. грн., т.е. 83,6%
запланированных бюджетных поступлений в 2002 году.
Основной аргумент правительства при
предоставлении налоговых льгот – “забота” об
отечественном товаропроизводителе и социальная
защита населения. Это касается таможенных сборов
с импорта продукции растениеводства (зерно,
подсолнечник, сахар-сырец, хмель и др.). Однако
цены на них после их ввоза не уменьшились, а
наоборот – увеличились. Полученные льготные
средства осели в карманах посредников.
По данным ассоциации “Укрсахар”, в 2000 году в
Украину ввезено на льготных условиях 230 тысяч
тонн сахара-сырца. Несмотря на это,
потребительские цены на сахар возросли на 58,8%, а
сумма потерь бюджета составила 341 млн. грн.
Проект бюджета–2002 не предусматривает
увеличение доходов путём расширения базы
налогообложения, сокращения налоговых льгот,
нелегального теневого оборота капитала, вывоза
его за рубеж.
ПЕРЕДЕЛ И ОТМЫВАНИЕ
Исключительно негативны последствия т.н.
денежной приватизации, поступления в бюджет от
которой на 2002 год запланированы в сумме 5,8 млрд.
грн. Недаром фракция коммунистов в Верховной
Раде никогда её не поддерживала и не поддержит.
Во-первых. Это очередной передел
государственного имущества в интересах
отдельных криминально-олигархических кланов, а
то и лиц; отмывание грязных денег.
Во-вторых. С точки зрения финансовых ресурсов,
поступления от приватизации не являются доходом.
Приватизация – это обмен одного типа активов на
другие (наличными). Включение поступлений от
приватизации в доходы бюджета создаёт лишь
иллюзию стабильности государственных финансов.
В третьих. В соответствии с Законом Украины “О
приватизации государственной собственности”,
средства, полученные от приватизации, должны
идти на развитие предприятия, а не на текущее
потребление или латание финансовых дыр. В
условиях, когда капиталовложения в реальную
экономику практически сведены к нулю, возрастает
износ основных производственных фондов во всех
отраслях народного хозяйства. Приближается их
массовый выход из строя и время глобальной
технической катастрофы.
Четвёртое. Приватизация углубляется, а суммы
поступлений от дивидендов (дохода), начисленных
на акции (части, паи), которые состоят в
государственной собственности, всё уменьшаются.
В 2000 году были утверждены поступления в 275 млн.
грн., фактически поступило 116,4 млн. грн (43%). За 6
месяцев 2001 года в сводный бюджет поступило 36 млн.
грн (17,9% от плана года и 37% от плана первого
полугодия).
УЧЕНЬЕ – СВЕТ, ЗДОРОВЬЕ – ЗОЛОТО. ОПЛАТИТЕ!
В 2000 году в бюджет Украины начали включаться
доходы бюджетных организаций от их деятельности
в части предоставления услуг в отрасли
образования, здравоохранения и др. Т.е. для
финансирования этой сферы всё больше
привлекаются средства граждан, и это выдаётся за
повышение уровня финансирования. Таким способом
правящий антинародный режим из года в год,
вопреки гарантиям Конституции Украины, поэтапно
перекладывает расходы на образование и
получение медицинской помощи на тощие кошельки
граждан. Из-за этого ощутимо сокращается
доступность того и другого для большинства
населения страны, катастрофически снижается
образовательный уровень, растут заболеваемость
и смертность.
В ДОЛГАХ, КАК В ШЕЛКАХ…
В проекте бюджета не выполняются нормы
законов Украины о выделении средств на оборону и
просвещение, в соответствии с которыми расходы
на оборону должны составлять 3%, а на просвещение
– 7% ВВП.
Зато снова львиная доля средств направляется на
погашение долгов, общие расходы по которым
составляют 11,5 млрд. грн. или 29% всех расходов
Государственного бюджета. Долги гасятся новыми
внешними займами и путём уникальной “находки”
делать деньги из воздуха – выпуска облигаций
внутреннего займа.
В 2002 году к финансированию Госбюджета
планируется привлечь 3,5 млрд грн. займов, в т.ч. 1,8
млрд. грн. – внутренний займ и 1,7 млрд грн. –
внешний. Следует отметить, что 75% внутренних
займов происходит за счёт покупки облигаций ВГЗ
Национальным банком Украины. Т.е. реальных
дополнительных внутренних источников для займов
практически нет.
Предельный размер государственного внешнего
долга на конец 2002 года определен в размере 10,96
млрд. долл. США, что на 116,1 млн. долларов США
больше, чем предельный размер 2001 года.
Внутреннего – 12 млрд. грн.
ВЕДУЩИЕ ОТРАСЛИ – НА ГОЛОДНЫЙ ПАЁК.
Таким ведущим отраслям, как
топливно-энергетический комплекс, Министерство
аграрной политики, средства выделены фактически
на уровне 2001 года. Расходы, предусмотренные на
реструктуризацию угольной промышленности и
поддержку угольных предприятий, тоже остаются на
том же уровне. Только 73 млн. грн. предусмотрено на
регрессные выплаты шахтёрам.
Поэтому неизвестно, за какие деньги будет
выполняться долгосрочная программа “Украинский
уголь”, которой предусмотрено направить за 10 лет
на развитие угольной отрасли 46,22 млрд. грн. или 5,8
млрд. грн. ежегодно.
Следует отметить, что Госдепартаменту угольной
промышленности и Министерству аграрной политики
средств выделено меньше, чем Министерству
внутренних дел и Министерству обороны.
ОТНЯТЬ!
Содержание проекта бюджета–2002 нисколько не
соответствует утверждению его авторов, что он
ещё “больше социально направленный”, чем
бюджет–2001. Ст. 48 проекта закона “О
Государственном бюджете Украины на 2002
год”дословно повторяет печально известную ст. 58
закона 2001 года. Не восстанавливается ни одна из
отмененных льгот. Кроме того, с 31 января 2002 года
плата за проезд всеми видами пассажирского
транспорта устанавливается городскими,
районными советами, исходя из объёмов средств,
“утверждённых в соответствующих местных
бюджетах”. Т.е. льготы на проезд перекладываются
на куцые местные бюджеты.
Если ст. 60 Закона Украины “О государственном
бюджете на 2001 год” было приостановлено действие
отдельных статей 25 законов, то в проекте на 2002 год
ст. 50 предлагается приостановить действие
отдельных статей 30 законов. В основном
приостанавливается действие тех норм законов,
которыми предусмотрены льготы для ряда
категорий населения. Вот вам и “социальная
направленность”.
Мотивация правительства сводится к тому, что эти
льготы стоят государству 17 млрд. грн. Возникает
вопрос: где те деньги, которые высвободились в
связи с отменой льгот? Ответ правительство не
даёт.
Для примера перечислим льготы, которые
ликвидирует проект нового бюджета.
Отменяется денежная помощь в размере
среднемесячного заработка по месту работы жёнам
военнослужащих в случае их увольнения в связи с
переменой места службы мужа (предусмотрено
Законом Украины “О социальной и правовой защите
военнослужащих и членов их семей”).
Отменяются льготные займы на строительство
индивидуального жилья лицам, которым присвоено
звание “Почётный донор Украины” (предусмотрено
Законом Украины “О донорстве крови и её
компонентов”).
Прекращается право на доплату за выслугу лет
работникам библиотек и музеев (предусмотрено
Законами Украины “О библиотеках и библиотечном
деле и “О музеях и музейном деле”).
Прекращается финансирование из бюджета расходов
на содержание всех учреждений
социально-культурного и спортивного назначения
в сельской местности, в том числе домов для
инвалидов и ветеранов труда, детско-юношеских
спортивных школ и проведение
физкультурно-спортивных мероприятий ,
отменяется использование электроэнергии по
льготным тарифам сельскими жителями и
работниками агропромышленного комплекса,
которые проживают в посёлках городского типа, а
также пенсионерами, которые перед выходом на
пенсию работали в сельскохозяйственном
производстве и социальной сфере села не менее 15
лет и имеют лицевой счёт на использование жилья,
а также работниками крестьянских (фермерских)
хозяйств, совхозов, коллективных и др.
сельскохозяйственных предприятий, которые
проживают в городах областного и районного
подчинения. Отменяется и компенсация сельским
потребителям в полуторном размере убытков,
нанесенных внеплановым или аварийным
отключением электроэнергии (предусмотрено
Законом Украины “О приоритетности социального
развития села и агропромышленного комплекса в
народном хозяйстве”).
Исключена из проекта бюджета-2002 норма о
государственной гарантии “необходимых
ассигнований на развитие культуры в размере не
менее 8% национального дохода Украины”,
отменяются социальные гарантии работников
культуры, занятых в сельской местности, в части
бесплатного пользования жильём, отоплением,
освещением (предусмотрено “Основами
законодательства Украины о культуре”).
Та же участь постигла и нормы Закона Украины “О
ветеринарной медицине”, которыми специалистам
этой отрасли, проживающим и работающим на селе,
предоставлено право бесплатного пользования
жилищно-коммунальными услугами, а также
льготного кредитования на обзаведение
хозяйством, строительство жилых домов,
приобретение домашних животных.
Не учитывает проект бюджета–2002 и требования
Закона Украины “Об индексации денежных доходов
граждан”. На эти цели средства не
предусматриваются.
Так правительство выполняет программу борьбы с
бедностью.
Проект Закона Украины “О Государственном
бюджете на 2002 год” содержит грубые нарушения
Конституции Украины и Бюджетного кодекса
Украины, направлен на ещё большее ухудшение
жизни большинства граждан страны и ещё большее
обогащение меньшинства буржуев-кровососов. В
буржуазном парламенте он не встретил сколько
нибудь серьёзного сопротивления
пропрезидентской “більшості”. Здесь идут споры
только по отдельным позициям в зависимости от
того, интересы какого конкретно клана лоббирует
та или иная группа, тот или иной нардеп. Против
всего закона, как принципиально неприемлемого,
выступила только фракция Коммунистической
партии Украины.
|
 |
